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關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)
發(fā)布人員： 新聞來(lái)源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 發(fā)布日期：2021-1-16 8:35:34
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰、深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革、構建現代環(huán)境治理體系、加強和規范事中事后監管的決策部署，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷嚴格執法責任、優(yōu)化執法方式、完善執法機制、規范執法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執法效能，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權益，提出以下指導意見(jiàn)。
一、明確執法職責，切實(shí)落實(shí)行政執法責任
（一）建立執法事項目錄。2021年6月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合法律、行政法規、部門(mén)規章立改廢釋和地方立法、“三定”規定等，對執法事項進(jìn)行清理并編制省級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項目錄，按程序報省級人民政府批準后向社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)建立年度動(dòng)態(tài)調整機制。統籌做好鄉鎮綜合執法改革。
（二）完善履職責任制度。2021年底前，地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要制定公布簡(jiǎn)明易懂的行政執法履職要求，對作為第一責任層級的執法事項，進(jìn)一步落實(shí)崗位責任，公開(kāi)履職方式，細化工作流程，強化內部監督，明確問(wèn)責辦法。各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要選擇部分市、縣開(kāi)展執法履職評估試點(diǎn)，以履職效能為中心，從執法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、優(yōu)化創(chuàng )新、指導幫扶、企業(yè)評價(jià)和公眾滿(mǎn)意度等方面，制定可量化的執法履職評估辦法。
（三）強化現場(chǎng)檢查計劃制度。2021年起，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依據履職要求，科學(xué)統籌日常監管和執法檢查等所有現場(chǎng)檢查任務(wù)，結合監管執法力量、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等情況制定年度現場(chǎng)檢查計劃并按月細化落實(shí)。國家、省級安排的專(zhuān)項監管執法活動(dòng)也應納入市、縣現場(chǎng)檢查計劃。年度及月度現場(chǎng)檢查計劃應報上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。因上級臨時(shí)部署重大執法行動(dòng)等特殊情況，應對現場(chǎng)檢查計劃作出相應調整并備案。
二、優(yōu)化執法方式，高效統籌行政執法資源
（四）完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照“雙隨機、一公開(kāi)”制度要求，落實(shí)現場(chǎng)檢查計劃。將所有檢查對象納入名錄庫，按區域、行業(yè)、規模、要素等科學(xué)分類(lèi)管理。日常監管執法要統籌整合檢查對象的排污許可證執行情況、環(huán)境管理水平、守法狀況、信用評價(jià)、信訪(fǎng)投訴等信息，設置不同的檢查比例。專(zhuān)項監管執法活動(dòng)，按照專(zhuān)項檢查對象和時(shí)間要求，也應納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管。將執法人員按業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)分類(lèi)標注，將專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構分類(lèi)加入。積極配合市場(chǎng)監管等部門(mén)建立“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查制度。將檢查計劃、檢查結果及時(shí)、準確、規范向社會(huì )公開(kāi)。
（五）建立實(shí)施監督執法正面清單制度。2021年6月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合環(huán)境信用體系建設建立實(shí)施常態(tài)化監督執法正面清單管理制度。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規范的企業(yè)納入正面清單，明確嚴格的清單編制、審定、公開(kāi)程序，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。采取差異化監管措施，對正面清單內的企業(yè)原則上只開(kāi)展非現場(chǎng)監管，在一定時(shí)期內免除現場(chǎng)檢查；細化輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序，對主動(dòng)報告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免除處罰，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。加大正向激勵力度，鼓勵實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合激勵。
（六）推行非現場(chǎng)監管方式。大力拓展非現場(chǎng)監管的手段及應用，將其作為日常執法檢查的重要方式。2021年底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立非現場(chǎng)監管程序規范，明確工作流程、落實(shí)責任要求。以自動(dòng)監控為非現場(chǎng)監管的主要手段，推行視頻監控和環(huán)保設施用水、用電監控等物聯(lián)網(wǎng)監管手段，積極利用無(wú)人機、無(wú)人船、走航車(chē)以及衛星遙感等科技手段，科學(xué)建立大數據采集分析、違法風(fēng)險監測預警等工作程序，明確啟動(dòng)現場(chǎng)檢查的銜接機制。推進(jìn)完善法規和標準，強化污染源自動(dòng)監測數據用于行政處罰。
（七）完善區域交叉檢查制度。國家和省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要針對生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)，突出的區域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以交叉檢查方式，統籌調用行政區域內執法力量，定期組織開(kāi)展監督幫扶，并建立相關(guān)工作制度。檢查發(fā)現的問(wèn)題原則上由當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)查處，并持續督促整改到位。
（八）建立專(zhuān)案查辦制度。對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的生態(tài)環(huán)境違法案件實(shí)施專(zhuān)案查辦，配備精干執法力量成立專(zhuān)案組，加大資源投入和后勤保障。涉及其他部門(mén)的，應采取部門(mén)聯(lián)合執法、聯(lián)合掛牌督辦等方式。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)、技術(shù)專(zhuān)家和法律顧問(wèn)作用，加強案件辦理過(guò)程中的技術(shù)、法律支撐。
三、完善執法機制，著(zhù)力提升行政執法效能
（九）健全執法監測工作機制。2021年6月底前，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立生態(tài)環(huán)境執法、監測機構聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合培訓等機制。依據環(huán)境執法需求制定執法監測計劃，將執法監測經(jīng)費納入執法工作預算。加強省駐市監測機構對所在市執法工作的支持，探索適合省以下生態(tài)環(huán)境機構監測執法垂直管理模式的縣區級“局隊站合一”運行方式。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會(huì )環(huán)境監測機構參與執法監測工作。
（十）健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極與行業(yè)管理部門(mén)共同研究明確職責分工，推動(dòng)聯(lián)合發(fā)文，建立生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索通報反饋和信息共享機制，形成邊界清晰的執法職責體系，實(shí)現行業(yè)監管責任與綜合執法責任依法區分、有效銜接。對行業(yè)管理部門(mén)在日常監管中發(fā)現并移送的屬于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法職責范圍的問(wèn)題，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極依法查處。
（十一）強化行政執法與刑事司法銜接機制。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極協(xié)調，建立健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)聯(lián)席會(huì )議制度，完善信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等機制，聯(lián)合制定線(xiàn)索通報、提前介入、涉案物品保管和委托鑒定等程序，推動(dòng)解決法律適用爭議和執法實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題。加大部門(mén)聯(lián)合培訓力度，加強“以案釋法”和交流借鑒。依法做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
（十二）完善舉報獎勵機制。省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照有關(guān)規定，抓緊出臺舉報獎勵制度，將群眾舉報以及信訪(fǎng)信息作為發(fā)現違法問(wèn)題的重要途徑。明確獲獎條件，細化獎勵標準，積極探索互聯(lián)網(wǎng)支付新模式，簡(jiǎn)化發(fā)放流程，豐富獎勵形式。對通過(guò)舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實(shí)施重獎，對舉報人個(gè)人信息嚴格保密。落實(shí)獎勵經(jīng)費保障。
（十三）探索第三方輔助執法機制。探索以政府公共采購方式委托第三方社會(huì )機構輔助執法，開(kāi)展污染源排查、污染防治設施運行評估、整改措施跟蹤等工作。利用第三方服務(wù)加強遙感監測、大數據分析等技術(shù)手段運用，為精準發(fā)現生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題提供技術(shù)支持。加強生態(tài)環(huán)境執法智庫建設，邀請專(zhuān)家、律師參與重大復雜案件辦理，為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專(zhuān)業(yè)支持。
四、規范執法工作，嚴格約束行政執法行為
（十四）推行行政執法公示制度。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)公示”的原則，以當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)官方網(wǎng)站為主要載體，以“兩微”平臺、新聞媒體、服務(wù)窗口等為補充，拓展公示渠道。強化事前公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)檢查計劃；規范事中公示，亮明執法身份，做好告知說(shuō)明；加強事后公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)行政執法決定。明確公示的內容、標準、格式，規范公示內容的采集、審核、發(fā)布、更正及撤除程序。對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時(shí)的，加強考核并明確責任追究。
（十五）落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將移動(dòng)執法系統使用作為落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度的主要手段，同時(shí)進(jìn)一步規范文字、音像等記錄形式。各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要統籌強化移動(dòng)執法系統建設、管理和應用。2022年底前，在執法工作中要做到全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用移動(dòng)執法系統，全面配備使用執法記錄儀，實(shí)現現場(chǎng)執法和案件辦理全程實(shí)時(shí)留痕、全過(guò)程記錄。
（十六）規范行政處罰自由裁量權。2021年底前，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合地方實(shí)際和綜合行政執法事項目錄，對適用自由裁量權的事項進(jìn)行修訂補充和完善。對主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形。鼓勵有條件的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對省級裁量規則和基準細化量化，進(jìn)一步壓減自由裁量權。推動(dòng)行政裁量系統開(kāi)發(fā)運用，逐步實(shí)現裁量電子化。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、成渝地區等探索區域統一裁量標準。
（十七）完善典型執法案例指導制度。2021年底前，國家和省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立典型案例收集、解析和發(fā)布機制。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極開(kāi)展案件總結、分析和報送工作。從執法方式創(chuàng )新、執法程序規范、案卷說(shuō)理明晰等方面挖掘案例的典型性、前瞻性，提煉可推廣的經(jīng)驗做法。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)和社會(huì )組織的作用。建立健全案例發(fā)布的業(yè)務(wù)審核、法律審核和集體審議決定制度。加強案例發(fā)布宣傳，擴展案例應用，定期組織匯編。我部將對優(yōu)秀的典型案例向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布并對辦案單位予以表?yè)P和肯定。
（十八）健全執法普法制度。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的原則，以現場(chǎng)檢查環(huán)節為重點(diǎn)，以推進(jìn)說(shuō)理式文書(shū)為突破，推行全程說(shuō)理式執法。利用面對面陳述申辯、聽(tīng)證等程序，加強對行政相對人的普法。開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)，與企業(yè)集團、行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合舉辦環(huán)境守法培訓，發(fā)放環(huán)境普法讀本。市、縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)重點(diǎn)要針對中小企業(yè)進(jìn)行執法幫扶，每年至少開(kāi)展一次普法培訓。對區域典型行業(yè)或存在的普遍性問(wèn)題組織專(zhuān)家集中把脈會(huì )診，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題苗頭，幫助企業(yè)消除違法隱患，降低違法風(fēng)險，營(yíng)造良好的執法守法環(huán)境。
請各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)于2021年3月底前，將本地區落實(shí)本指導意見(jiàn)的實(shí)施方案報送我部。每年年底前，將落實(shí)本指導意見(jiàn)的進(jìn)展情況總結報送我部。我部將持續調度各地在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執法方式、提高執法效能方面的亮點(diǎn)成效及典型案例，并定期組織宣傳報道，給予公開(kāi)表?yè)P。
生態(tài)環(huán)境部
2021年1月6日
（此件社會(huì )公開(kāi)）
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年1月7日印發(fā)